刘勇委员：
您提出的《关于促进国企民企深度合作 联袂助力高质量发展的建议》提案（第687号）收悉。收到提案后，我委高度重视，对提案进行了认真研究，现就提案的相关内容答复如下：
正如您提案中所言，无论国企民企都是促进共同富裕的重要力量，都必须担负促进共同富裕的社会责任。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，关系公有制主体地位的巩固，关系我们党的执政地位和执政能力，关系我国社会主义制度；公有制主体地位不能动摇，国有经济主导作用不能动摇，这是保证我国各族人民共享发展成果的制度性保证，也是巩固党的执政地位、坚持我国社会主义制度的重要保证，国有企业地位重要、作用关键、不可替代，必须坚定不移做强做优做大。关于民营企业，习近平总书记强调，要不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，支持民营企业改革发展，变压力为动力，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发；要引导民营企业和民营企业家正确理解党中央方针政策，增强信心、轻装上阵、大胆发展，实现民营经济健康发展、高质量发展。今年4月21日，习近平总书记主持召开二十届中央全面深化改革委员会第一次会议，强调国企改革同时再次表态促进民营经济发展壮大，并审议通过了《关于加强和改进国有经济管理有力支持中国式现代化建设的意见》和《关于促进民营经济发展壮大的意见》等三份改革文件。我委以习近平总书记的上述重要论述为行动指南，围绕国有企业与民营企业协同融合发展，一直在积极行动：
一是进一步加强了促进民营经济发展的组织领导。西安市的创新驱动发展需要国有企业和民营企业的协同合作、融合发展。党的十八大以来，西安市委、市政府在市属国有企业改革的顶层设计中，一直把引入民营企业等外部资本参与市属国有企业的改革重组作为重要内容，先后出台了《关于进一步深化市属国有企业改革的实施意见》《关于推进混合所有制经济发展是实施意见（试行）》等多份政策文件，但更多是从国有企业角度提出要求。今年4月30日，市政府印发了《关于调整市促进民营经济发展工作领导小组组成人员的通知》（市政函〔2023〕16号），对西安市促进民营经济发展工作领导小组职责及组成人员进行了调整：组长由副省长、市委副书记、代市长叶牛平同志担任，副组长由市委常委、市委统战部部长贠笑冬同志和副市长孟浩同志担任，成员包括市政府秘书长和市委、市政府相关副秘书长以及36个市级部门负责同志担任。调整后的领导小组规格更高、协调调度的范围和资源更广了，我委作为市政府授权履行市属国有企业出资人职责的机构，主要负责同志首次被吸收进入促进民营经济发展工作领导小组。
二是推动市属国有企业积极稳妥发展混合所有制经济。党的十八大启动新一轮国资国企改革以来，我委不断出台和完善市属国有企业混改配套政策，不断营造良好改革环境，推动市属国有企业“应改尽改、能改快改”，目前混改工作呈现出步伐加快、领域拓宽的态势。截止2022年底，我市市属国资系统已完成混合所有制改革工作、实现股权多元化的企业共305户，各类资本融合发展成效已经显现：一方面积极“引进来”，支持各类非市属资本参与市属企业混改，打造了一批主业突出、活力效率高的优秀企业。其中：西安市市政建设（集团）有限公司通过“国企改制+增资扩股+员工持股”的混改模式，完成混改后第一年企业便取得了跨越式发展，总产值、承揽工程量、职工人均收入增长及利润增长均实现了翻倍；陕鼓集团以资本为纽带，充分融合国企民企优良基因实现跨越发展，作为我省国有企业改革成果突出、经济效益良好的三户企业代表之一，成功入选国务院国资委地方国有企业改革典型。另一方面加快“走出去”，引导和支持市属企业布局战略性赛道和高新技术产业，优化了市属国有资本布局。其中，西城发集团先后与民营企业共同组建了云秦公司和云谷公司，依托集团的地理信息优势，打造地区数字产业投资运营服务商龙头；目前正在加紧推进收购新三板公司大地测绘相关工作，进一步做大地理信息产业。工投集团紧盯高端装备、新能源新材料、航空航天等“专精特新”高新技术企业及行业龙头，先后投资参股了西部超导、聚能高合、西部新锆、天力股份、赛隆金属、赛特金属等战略性新兴领域优势企业，投资金额5.3亿元，其中，西部超导成为2019年科创板首批上市企业，天力股份于2021年5月在新三板创新层挂牌，西部新锆、天力金属、佰美基因、赛隆增材、赛特金属入选我省上市后备企业，西部新锆、天力金属入选2022全球创投峰会西安龙门榜TOP20。
三是综改打造国企民企“一盘棋”协同发展新模式。2020年12月，我市获批全国第二批区域性国资国企综合改革试验区（以下简称：综改），是西部地区唯一获批的综改试验城市。两年多来，我委牵头以区域内各级各类企业“一盘棋”协同发展作为主线思路，初步探索出了一条助推西安区域内央省市国有企业及民营企业共同打造完整产业链、构建产业生态圈和生态体系的改革发展新模式。比如，以中车永电为龙头，选择法士特、陕钢集团和隆基绿能等企业共同参与，探索“制造+运营”的可推广、可复制的商业模式，打造国内一流的风电产业集群，形成完整风电产业链。又如，2022年-2023年2月，市直属国有企业西安航空航天投资股份有限公司围绕省、市关于航空航天产业战略规划和建设世界一流航空航天产业集团的战略目标，实施产业链“特别并购”方案，发挥国企整合资源优势，以并购资产、股权为抓手，吸收了145户民营企业加入公司生态链，加快构建“产业+金融+科技+资本”相互协同发展的产业生态体系，形成了资产规模壮大与银行授信额度的良性循环，加快了西安信亿航空科技有限公司和西安彩阳生态科技有限公司等一大批原民营企业科技成果的转化和快速发展，实现了我市航空航天产业的倍增发展。
下一步，我委将继续推进市属国有企业加强内部优质资源的挖掘，加快资源重组整合，不断提高资产质量，提升对民企的投资吸引力；鼓励国企加大对高科技创新创业的投资与投入，加大企业资产证券化力度，吸引各类具备技术条件的民企进行合作；用好综改试验区政策，围绕战略新兴性产业、省23条重点产业链、市“6561”现代产业体系及市19条重点产业链，与开发区及区域内各级各类企业建立“一盘棋”协同推进机制，不断挖掘影响面大、带动性强以及处于产业链关键环节的合作项目，进一步探索各级各类企业“一盘棋”合作新模式 。
再次感谢您对西安国资国企改革工作的关注与支持，也诚恳地希望我们的答复能使您满意！
西安市人民政府国有资产监督管理委员会
2023年5月19日
陕公网安备 61011202000138号