闫清阁、印东、赵涛委员：
您提出的《关于促进国有经济经营活力的建议》（第220号）提案收悉。十分感谢您对国资国企改革工作的关注与支持，现答复如下：
近年来，随着党中央、国务院对国企改革的大力部署与推进，特别是随着国企改革三年行动的收官与区域综改的实施，我市国企混合所有制改革工作的面貌已焕然一新，仅2022年全年通过强化“双向融合”、“一对一”指导和定期召开重点混改项目推进会等措施，顺利完成了19户企业的混改。截止2022年底，我市市属国资系统已完成混合所有制改革工作、实现股权多元化的企业共305户，各类资本融合发展成效已经显现：一方面通过“引进来”支持各类非市属资本参与市属企业混改，打造了一批主业突出、活力效率高的优秀企业。其中：西安市市政建设（集团）有限公司通过“国企改制+增资扩股+员工持股”的混改模式，完成混改后第一年企业便取得了跨越式发展，总产值、承揽工程量、职工人均收入增长及利润增长均实现了翻倍。西安建工集团通过混合所有制改革，与世界500强之一的绿地控股集团达成战略合作，充分释放出了发展的活力和能量，实现了规模与效益连年50%以上的高增长，利润总额连续两年翻番，实现了高质量发展的战略规划目标。陕鼓集团以资本为纽带，充分融合国企民企优良基因实现跨越发展，作为我省国有企业改革成果突出、经济效益良好的三户企业代表之一，成功入选国务院国资委地方国有企业改革典型。具有良好基础的西安北环医院，抓住企办医疗机构改革的政策机遇，与香港上市公司通用环球医疗集团有限公司合作，共同出资成立了专业的医院管理公司，拟在5 年内建成3级甲等医院，补齐了我市国资国企在健康医疗领域的短板。在工投集团实施“焕发老品牌活力”混改专项行动，其中太阳食品有限责任公司整合太阳销售有限责任公司后，采取增资扩股方式，通过市公共资源交易中心公开征集到元气森林（北京）食品科技集团有限公司为战略投资方占股30%，嘉兴建信宸玥股权投资合伙企业（有限合伙）为财务投资方占股25%，完成了混改工作。另一方面引导和支持企业积极“走出去”布局战略性赛道和高新技术产业，优化了市属国有资本布局。着眼未来增量，天鼎公司联合航天科技集团航天钛金公司收购航发动力晋航80%股权（天鼎公司持股29%），成功进入航空发动机冲压件制造领域，并促进项目落户西安。西城发集团引入数字经济产业龙头企业北京世纪安图数码科技，与所属西城信公司共同出资设立西安云谷建设运营有限公司，依托西城信公司的地理信息优势，打造地区数字产业投资运营服务商龙头；引入信息安全产业龙头企业奇安信(北京)网络科技有限公司作为产业合作方，共同出资设立西安云秦科技发展有限公司，投资布局信息产业；目前正在加紧推进收购新三板公司大地测绘相关工作，进一步做大地理信息产业。工投集团紧盯高端装备、新能源新材料、航空航天等“专精特新”高新技术企业及行业龙头，先后投资参股了中航西飞民机、航天生态、西部超导、聚能高合、西部新锆、天力股份、赛隆金属、赛特金属等战略性新兴领域优势企业，投资金额5.3亿元，其中，西部超导成为2019年科创板首批上市企业，天力股份于2021年5月在新三板创新层挂牌，西部新锆、天力金属、佰美基因、赛隆增材、赛特金属入选我省上市后备企业，西部新锆、天力金属入选2022全球创投峰会西安龙门榜TOP20。
但正如您提案中指出的那样，市属企业存在部分企业对混合所有制改革认识不到位、混改意愿不强、有些混改企业“改”得不彻底等情况，为有效解决这些问题，我委近年来从加强政策指引、强化量化考核、开展试点、优化混改工作流程等方面，不断加强对市属国有企业混改工作的指导与监督，重点做了以下几个方面的工作：
一、为解决企业对混改政策不清或把握不准问题，我委着力健全顶层设计形成有效牵引。我委紧跟国家混改政策变化及时调整市属企业开展混改工作政策要求，先后推动我市出台了《中共西安市委办公厅西安市人民政府办公厅关于印发＜西安市深化国资国企改革行动实施方案＞的通知》（市办字［2021]39号）和《西安市国有企业改革领导小组关于调整下放市属国有企业改制审批备案管理权限的通知》（市国企改革组发〔2021〕2号）等政策文件。印制了《国有企业混合所有制改革相关法律法规与政策文件汇编》一书，提供给各市属企业参考使用。印发了《市属国有企业混合所有制改革工作安排》，明确要求各市属国有企业必须坚决贯彻落实习近平总书记关于国有企业混合所有制改革重要指示批示精神，坚持党的建设与混合所有制改革同步推进，坚持双向融合、规范操作；同时，制定下发了《西安市属国有企业混合所有制改革操作细则》和《西安市属国有企业混合所有制改革流程图》，为企业实际操作混改提供具体指引。
二、为解决企业混改动能不足问题，我委实施了“名单管理”和加强考核等多项措施。对混改条件成熟的市属国有企业实施“名单管理”，建立混改任务进展情况半月报制度，建立重点重大混改项目推进会制度，督促帮助市属国有企业加大混改力度。印发了《市国资委系统开展混改的国有全资企业名单（第一批）》和《市国资委系统深化混改（股权多元化）的国有控股及实际控制企业名单（第一批）》，并对名单实行动态调整，根据工作推进情况下发了《关于印发市属国有企业混合所有制改革调整后名单的通知》。目前正在就《市国资委系统混合所有制改革企业名单（第二批）》与各监管企业交换意见。实施混改工作半月报制度，各企业确定了专人负责，每月9日和24日前填报《市属国有企业混合所有制改革工作进展情况表》。设置混改工作年度单项考核奖励，合理确定考核指标，对推动混改力度大、成效显著的监管企业予以表彰奖励。
三、为更好推动混改企业转换机制，我委正在探索“市场化、差异化管控混合所有制企业”。我们组织各监管企业主要负责同志开展了“混合所有制企业差异化管控”专题座谈，深入了解和收集差异化管控混改企业急需解决的问题、实践中的难点和有效措施。聘请专家，为各监管企业进行了相关专题培训。支持市场化程度高的工投集团对下属子企业太阳食品有限公司进行混改后差异化管控探索的同时，我委选取了公共服务类企业水务集团下属的2户竞争类混合所有制企业，作为“差异化管控混合所有制企业试点”，努力在以“管控清单+股权董事”为关系纽带的差异化管控机制以及以管资本为监督重点的差异化管控模式上为我市混改后企业探索出可推广、可复制的经验。
四、为更好发挥混改后企业党的作用，我委分层分类明确了政策要求。根据混合所有制企业特点，我委主要从指导思想、职责定位、工作机制、推进党的组织和工作全覆盖、选优配强党组织负责人、加强党员和人才队伍建设、提升党组织的组织力、加强组织领导和保障等八个方面深入调研后，制定出台了《关于加强西安市混合所有制企业党的建设工作的指导意见（试行）》。分市属国有资本绝对控股、相对控股并具有实际控制力、参股三种类型，对混合所有制企业的党建方式分别予明确,并指导各类型的混合所有制企业有序开展党建工作，持续推动基层组织体系建设，以实现党建工作与生产经营深度融合，提高市属国有资本配置和运行效率，推动混合所有制企业实现高质量发展。
下一步，我委将根据国家关于混合所有制改革相关政策，结合我市国有企业改革情况，继续深入推进混合所有制改革工作：一是进一步加强内部优质资源的挖掘，指导引导市属国有企业加快资源重组整合，不断提高资产质量，提升投资吸引力；二是正如您提案所述，鼓励国企加大对高科技创新创业的投资与投入，加大企业资产证券化力度；三是继续加强混改全过程监管，强化混改可行性研究，杜绝国有资产流失，避免为混而混，确保“混则必成”；四是不断加强混改经验总结，形成可复制推广的试点经验，提升改革效率和质量。
再次感谢您对西安国资国企改革工作的关注与支持。同时，我们在推进市属企业混改方面，缺乏向优秀、匹配的民营企业发布混改信息的渠道与平台，也希望这方面能进一步得到您的建议与帮助。
西安市人民政府国有资产监督管理委员会
2023年3月24日
陕公网安备 61011202000138号