西安市深化国资国企改革纪实【浐灞生态区篇】

2022年是国企改革三年行动收官之年、决战决胜之年。浐灞生态区按照我省、我市部署要求,锚定目标、聚焦重点、提质提效,勇闯改革“深水区”,敢啃改革“硬骨头”,坚定不移深化改革,通过不断完善中国特色现代企业制度、优化产业结构布局、强化创新发展引领、激发企业内生动力、提升国资监管效能,高效落实国企改革三年行动,持续推动国有企业做强做优做大。

一、中国特色现代企业制度更加完善

坚持以制度建设为契机,全面梳理修订区属企业公司章程、党委议事规则、董事会议事规则等十余项制度,明确党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式。一级企业全部制定党委研究决定、前置研究讨论事项清单,各级党组织全部建立“第一议题”制度,党委“把方向、管大局、促落实”作用有效发挥。坚持“一企一策”制定企业董事会优化方案,持续锻造公司治理决策主体。进一步健全经理层成员任期制和契约化管理工作机制,通过一系列举措落地落实,推动中国特色现代企业制度更加成熟更加定型。

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二、产业结构布局更加合理

以“十四五”规划为抓手,以区域、区属国企核心业务为切入,逐步搭建主次分明、协同有序的产业布局,推动国有资本向重要行业和关键领域集中。

浐灞集团以“挖掘区域特色,聚焦重点关键”为原则,不断完善生态区基础设施,促进居民生活更加便利便捷。天华揽月桥惊艳亮相,“三河一山”滨河绿道串联多个景区。完成50所中小学改扩建任务、31个老旧小区提升改造、42公里架空线缆落地工程、7条背街小巷、9.5公里雨污分流、北三环330KV电力迁改隧道工程。打通会展中心周边多条道路,滨河两岸高端酒店集群基本成型,丝路会展名城初具雏形。2021年浐灞集团营业收入同比增长17.43%。

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世园集团聚焦会议会展产业发展,出资建设的西安国际会展中心一期展览馆和会议中心相继建成并投用。2021年,西安国际会议中心新增展览数量名列全国第四、新增展览面积名列全国第五。2022年,西安国际会展中心二期重型馆、进博馆项目正在加速建设。建成后将填补西北地区无10万平方米以上室内展馆的空缺,将进一步丰富会展功能,成为西安会议会展产业发展的重要引擎。2021年世园集团营业收入同比增长78.25%。

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三、国资国企创新发展不断增强

全力打造区域专属生态模式,积极探索资产经营模式,稳妥推进混合所有制改革,逐步发挥国有企业在区域创新战略中的引领作用。

以“盘点梳理、理清关系、完善管理、高效经营”为原则,对区域内商业、办公、酒店、公寓、停车场等房建类经营性资产进行全方位盘点,以现有优质经营性资产为基础,探索资产整体策划定位、资产证券化,提升资产经营效益。2022年8月,由浐灞集团负责建设、招商、运营的浐灞跨境电商产业园正式揭牌。

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世园集团开发建设的丝路国际创意梦工场(一、二期),先后引进“西安-亚马逊AWS联合创新中心”“陕西科技大学大学生就业创业基地”等科创、文创一站式孵化平台。

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浐灞国资稳妥推进混合所有制改革,加速推进区域内国资国企“一盘棋”融合发展,加强央地企业协同联动,共同推进区域开发建设,释放绿色发展“催化剂”。通过与中能建、保利、楚源等央企、民企合作建设西安浐灞丝路国际文化艺术中心,积极布局导入文旅产业,建立起涵盖项目投融资、产业发展、党建联建共建等多领域的战略合作关系,共同打造央地合作新典范。该项目已成为西安市实施“一带一路”倡议的重要人文交流基地,承载着西安市艺术文化发展的重要功能。与宋城演艺共同打造 “西安千古情”项目投入运营,2021年累计演出260余场,接待游客50余万人,与华夏文旅形成聚合发展态势。

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四、内生动力更加充足

浐灞国资不断完善灵活高效的市场化经营机制,开展监管企业“总部机关化”问题专项整改,强化各级子企业市场主体地位,全面推行市场化用工,增强企业内生动力、发展活力和创造力。

牢牢抓住“三项制度”改革,以“人岗匹配、优胜劣汰、进出通畅、灵活高效”为原则,推进经理层成员任期制和契约化管理,制定《招聘管理办法》,引进人员均应按照“公开、公平、公正”的原则开展招聘工作。不断健全人才引进,积极推行“赛马”机制,实现竞争上岗工作常态化,不断提高人岗匹配度,实现“能者上、平者让、庸者下”的良性内部循环。2021年浐灞集团、世园集团管理人员竞争上岗人数合计25人。

经过不懈努力,浐灞生态区国企改革三年行动取得明显成效。下一步,浐灞生态区将进一步强化责任担当,细化工作举措,坚持高标准、高效率、高质量,推动国有企业改革发展再上新台阶,不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力,确保三年行动实现高质量收官。