西安市国资委2026年工作要点

2026年工作总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实地方国资委负责人会议精神、省属企业负责人会议精神，围绕高质量发展主线，持续深化开展“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”，以市委十四届十次全会暨市委经济工作会议精神为指引，统筹推进“十个聚焦”重点工作，科学谋划实施全市国资国企“十五五”规划，进一步深化改革攻坚，优化布局结构，防范化解风险，着力推动国有企业发展提质增效，确保“十五五”开好局、起好步，努力为全市经济社会发展贡献更大国资国企力量。

主要预期目标：市国资委监管企业2026年全年实现营业收入400亿元，利润总额完成20亿元以上，固定资产投资240亿元，研发经费投入强度1.5%，资产负债率控制在60%，坚决守牢监管企业经营风险底线。营业收现率、净资产收益率、全员劳动生产率稳中向好，持续优化，亏损企业治理努力取得实效，争取为全市经济多做贡献。

一、深化国资国企改革

（一）进一步深化国资国企改革。按照国务院国资委及省国资委工作要求，结合市委、市政府工作安排，制定和实施进一步深化国资国企改革落实措施；通过专题培训、政策宣讲等形式，做好改革宣传、动员，进一步统一思想，凝聚改革共识；明确各项改革任务时间节点、阶段目标以及预期成效，建立动态跟踪、督导评估机制，清单式推进改革任务落实，确保改革有序推进、取得实效。

（二）持续深化各类改革协同。全力推动历史遗留问题化解，专班化推进幸福航空司法重组，妥善解决标缝厂搬迁后续问题，8月底前完成安置区二期建设；持续提升经理层任期制与契约化管理水平，强化考核刚性并严格兑现结果；指导企业常态化推进管理人员竞聘上岗机制，落实末等调整和不胜任退出制度，加快构建“能上能下、能进能出”的市场化用人体系；持续深化央地合作，支持鼓励市属企业与央企在资产处置、产业链协同、项目合作及联合开发等方面开展合作；指导综改基金发挥改革牵引作用及市场化运营优势，增强对科技创新和产业发展的引导作用，推动国新基金创投西安子基金签约落地。

（三）实施市属国有企业优化整合。按照“主体归类、业务归类、资产归类、债务归类”的原则，制定并实施《市属企业优化整合工作方案》，采取“横向同业整合、纵向优化重整”的方式，将同类资产整合到优势大、效益好的企业中；指导企业完成内部资产整合重组工作，进一步优化业务布局，解决同质化经营、同业无序竞争和重复投资等问题；完成将工投集团改组为以工业领域投资为主业的国有资本投资公司，加快推进国有资本运营公司改组。

（四）指导开发区国有企业深化改革。指导开发区国有企业在全面摸清底数、科学分类资产的基础上，加快推动市场化转型与优化整合，聚焦主责主业，提升核心竞争力；积极运用各类政策工具，通过提高经营效益、处置低效无效资产等措施，有效化解债务，确保风险可控；优化国有企业管理体制，严格政企分开、政资分开，持续完善市场化经营机制；深化薪酬与人事制度改革，积极整合盘活同类资产资源，做实做强实体业务，着力增强企业内生动力和发展活力。

二、推进国企强基固本

（五）强化主责主业管理。按照《监管企业主业动态管理办法》要求，结合全市国有企业战略性重组和专业化整合，科学核定监管企业主责主业。动态优化主业管理，督促企业出清非主业、非优势业务，原则上国有企业集团主业控制在3个以内(不含战略性新兴产业),鼓励连续2年盈利的企业，在自身的优势领域增加战略性新兴产业。

（六）推进层级压减和“瘦身健体”。按照“集团公司管战略、二级公司管运营、三级公司管项目”原则，持续推进企业压缩管理层级，原则上将法人层级控制在三级以内；对三无公司、空壳企业建立动态管理清单，依法依规分类实施清算、注销或重组，确保年底前清零。

（七）抓实做优主业投资。引导市属国有企业立足主责主业，持续巩固优势业务，培育更多规上企业，严格管控非主业、非优势领域投资；围绕新型基础设施、绿色低碳转型、场景培育开放、产业链强基补短、战略性新兴产业等重点方向，布局实施一批重大项目；坚持保值增值与效益优先，持续优化投资结构，提升资产配置效率，保持投资规模与节奏总体稳定，切实守住投资收益底线。

（八）实施精细化考核。深入推进国有企业考核评价制度改革，优化“一企一策”分类考核评价体系，促进企业提高运营效率和服务质量；根据企业功能定位，设置细化考核重点和差异化指标权重，将升规纳统、培育规上企业纳入考核体系，对不同类型企业设置更有针对性、更能体现企业特点的考核指标，实现对不同功能定位企业的精准评价；鼓励监管企业加大战略性新兴产业和未来产业投入，加快发展新质生产力；强化考核结果刚性运用，将考核结果与薪酬、任用、评优等深度绑定。

三、提升国资运营质效

（九）加快存量资产盘活。围绕国有企业实物、股权、债权等资产，采取单位自查、实地核查、数据校核等方式，开展清查工作，结合资产类型特点和盘活需求，通过“用、售、租、融”等方式，持续推进非主业、非优势业务剥离和低效、无效资产处置，每户企业盘活3个以上项目；筹划设立专业化资产盘活基金，打通“资产一资金-产业方”链条。

（十）持续加大亏损企业治理。出台《亏损企业治理攻坚行动方案（2026年-2028年）》，统筹推进亏损企业治理；将亏损企业治理作为企业提质增效的重要抓手，全面摸清各级子企业亏损底数，建立管理台账；压实企业主体责任，把减亏扭亏目标纳入企业经营业绩考核，逐级传导压力、倒逼责任落实落细；强化治理过程跟踪督导，定期研判成效，防范新增亏损，切实提升国有资产运营效益，确保监管企业亏损面同比下降。

（十一）推动上市公司提质增效。鼓励支持具备条件的市属国有上市公司通过兼并重组、产权交易等市场化方式盘活土地、股权等存量资源，夯实资产基础；支持上市公司运用增发、配股、发行债券等融资手段，通过并购重组等方式，提升产业整合能力，持续挖掘资产长期价值；指导市属国有上市公司完善公司治理，积极引入长期资本、战略资本，开展市值管理，提升内在价值，提高上市公司发展质量。

（十二）持续提升创新能力。强化企业创新主体地位，进一步优化完善科技创新体制机制，培育良好的创新生态，聚焦传统产业转型升级与新兴产业布局，开辟增长“第二曲线”，指导西城发集团推进长安先导牵头建设国家工业软件中试验证平台、工投集团推进陕鼓黑灯产线二期工程投产；鼓励企业持续加大科技研发投入，对承担关键核心技术攻关或省、市重点研发项目的，在考核中按研发费用1.5倍视同利润加回，监管企业年度研发经费投入实现正增长；进一步深化校企合作，带动更多技术项目的孵化，推动科研成果向企业生产力转化；支持纺织服装、成套专用设备制造产业链链主企业围绕主业延伸服务链条，促进产业链上下游协同发展，融通创新。

（十三）积极防范化解各类风险。压实监管企业经营风险管控主体责任，动态监测经济运行，穿透监管重大项目，防范化解经营风险；指导监管企业梳理债务底数，优化债务结构，严控负债规模与资产负债率，积极推进债务化解；规范投资理财、金融衍生品等业务，精准防范金融风险，坚决守住不发生系统性风险的底线；强化信访维稳和舆情处置，完善监测预警与快速响应机制，妥善化解矛盾纠纷和舆情风险；筑牢安全生产防线，深化隐患排查治理，实行清单闭环整改，确保生产经营平稳有序。

四、强化国资监管效能

（十四）完善国资监管制度与执行机制。持续完善企业领导人员薪酬、外部董事管理及协同监督等核心制度，不断健全国资监管制度体系；建立制度执行跟踪机制，强化结果运用，确保各项规定刚性落地，切实提升监管权威与效力；优化智慧国资监管系统，设立专业化金融业务监管模块，完成股权结构、企业概况、信息报送等功能模块的升级开发并实现上线应用；加强对资金流动与债务状况的穿透监管，建立国资国企穿透式服务与监管数据标准规范，推动市属国有企业司库建设，完成交投集团、数字西安集团司库系统建设试点应用；指导并督促企业落实合规管理机构与职能，推动构建自上而下、有效运行的穿透式合规管理体系。

（十五）加强重点领域关键环节监管。持续开展混合所有制改革后评价，强化评价结果在优化治理、合作与投资决策中的运用；实施投资项目闭环管理，严格审核备案，严控决策风险，落实全流程跟踪与重大项目报告机制，对偏离计划的项目采取必要措施及时纠偏，并适时组织投资项目后评价；落实市政府对国企基金业务的管理要求，指导企业规范、有序开展基金业务；持续推进低毛利贸易、融资性贸易和“空转”“走单”等虚假贸易治理，对工投集团、交投集团、西城发集团开展整改回头看。

（十六）持续强化出资人审计和违规责任追究。完善审计制度体系，修订《西安市属国有企业内部审计管理办法》，建强审计专业人才库；狠抓审计整改落实，对出资人审计、经济责任审计等发现问题及历年未整改事项建立台账，闭环管理，推进整改，确保年底前整改完成率达到70%以上；强化监督协同贯通，形成国资监督与审计监督联动机制，加强与市审计局等部门协作，形成监督合力；健全追责问责机制，修订《西安市市属企业违规经营投资责任追究实施办法》，对履职不力、违规经营造成国有资产损失或其他不良后果的，依法依规追究责任。

（十七）强化专家委员会建设和作用发挥。持续推进专家智库建设，优化专家遴选与管理机制，打造跨领域、高水平的专家资源平台；充分发挥专家委员会在战略咨询、项目评审与风险评估中的专业作用，完善常态化议事与成果运用机制，提升决策科学化、规范化水平；着力推动跨部门、跨领域的联合协同研究，对国资国企重大战略性问题开展联合攻关，助力提升国资国企改革发展的科学性与前瞻性。

五、夯实国企党建根基

（十八）筑牢意识形态安全防线。落实中央、我省、我市关于意识形态工作的决策部署，全面压紧压实党委意识形态工作责任制，常态分析研判、严格督查考核，确保系统意识形态领域绝对安全；深入推进企业文化建设，弘扬社会主义核心价值观与国企优良传统；着力提升管网治网能力，指导企业切实守好用好官网、公众号等主阵地，掌握舆论主动权；加强专业工作队伍建设，选拔培养政治与业务过硬的工作骨干。

（十九）强化党的政治建设。坚持党对国有企业的全面领导，全面落实“第一议题”制度，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述；优化修订公司章程，持续推动党建工作纳入公司章程实现全覆盖，动态完善党委前置研究讨论事项清单，健全“三重一大”事项决策制度；扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育；做好“两优一先”评选，依托党支部“三会一课”、主题党日等载体，分层分类开展分众化、互动化学习培训。

（二十）加强党的组织建设。指导企业制定党建与生产经营深度融合落实举措，深化“双向进入、交叉任职”机制，把党的领导融入公司治理的各环节；按照《监管企业党委会议事规则指引》，探索“一单统管、界权定责、分层分类、动态优化”前置研究清单管理模式，进一步理顺党委会、董事会、经理层之间运行关系；对工投集团、数字西安集团开展党委会巡听旁听，进一步规范决策程序，充分发挥党委把方向、管大局、保落实作用；围绕西纺集团、陕鼓动力2户链主企业，推动央地国企、国有企业与民营企业以及产业链上下游企业间的“联建共建”，促进资源协同与合作攻坚。

（二十一）积极践行国企担当。鼓励各企业在城市建设、公共服务、乡村振兴等重点领域中发挥主力军和排头兵作用，更加主动融入全市经济社会发展大局；支持企业通过参与全市重大项目投资、强化产业链协同等方式，积极投身城市治理、应急保障，持续提升对全市高质量发展的贡献度和驱动力；学习运用“千万工程”经验，引导系统企业立足特色资源禀赋，发展现代农业新质生产力，着力打造“一企一特色、一村一品牌”的农副产品体系。

（二十二）加强干部人才队伍建设。坚持党管干部原则与市场化选人用人机制相结合，着力培养既懂专业技术又懂企业治理的复合型人才；健全与业绩紧密挂钩的激励约束机制和容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事的干部职工撑腰鼓劲；加强对优秀年轻干部的培养、锻炼和使用，加大45岁以下企业领导人员配备使用，优化企业干部队伍结构；持续加强国有企业管理人员培养提升，围绕中心工作，开展专业训练和实践锻炼。

（二十三）持续深化全面从严治党。聚焦“两个维护”、“国之大者”、巡视巡察整改，以强有力政治监督推动“十五五”时期目标任务在国资系统落地见效；严格执行“三重一大”决策监督、述责述廉、监督谈话等制度，常态化开展领导班子成员和直管企业“一把手”谈心谈话等工作；坚持风腐同查同治，突出整治靠企吃企、随意决策、滥用职权等国企领域腐败问题，从严查处工程建设、招标采购和国企运营等关键环节中的不正之风和腐败问题；持续开展“纪检监察工作规范化法治化正规化建设年”行动，锲而不舍落实中央八项规定精神，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。