纵深推进改革 更好履行使命

近年来，西安市国资委深入贯彻落实中央、全省和全市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，通过实施国企改革三年行动、深化提升行动，拓围深化区域性国资国企综合改革试验，推动国有经济布局结构不断优化，国资监管体系和现代企业制度持续完善，国有企业核心功能不断增强，核心竞争力持续提升，在服务国家战略全局和全省发展大局的功能作用上取得了明显成效，为创新推进中国式现代化西安实践提供了有力支撑。

一、主要成效与实践探索

今年以来，西安市国资委紧扣全市“深化六个改革”工作部署，结合城市发展定位，进一步明确国有企业要在构建现代化产业体系、保障城市安全高效运行、改善民生服务供给等方面发挥主力军作用，在深化改革创新、提升监管效能、强化党的建设和履行社会责任等方面持续发力，有力推动了国资国企高质量发展。

（一）强化顶层设计，提升国有资本运营效能。一是持续优化布局结构。聚焦“三个集中”，2023年以来实施战略性重组3次，专业化整合21宗。组建了数字（西安）集团，实现全市数字资源的有效整合，规模化发展。先后完成西安农投集团、市安居集团、西安商贸物流集团、西安城投集团的业务归集和产业整合。推进西安水务集团原水、自来水、排水、污水处理及再生水回用等一体化发展。二是推进综改试验工作向纵深发展。以区域内央省市三级国资国企“一盘棋”融合发展为主线，以综改基金为抓手，聚焦深化央地合作、打造特色产业，盘活闲置资产，大胆先行先试。5项综改试验典型经验被收录国务院国资委综改试验年度标志性成果清单。西安综改公司投资实践被国务院国资委收录为深化国企改革的标杆范例。三是发挥资本市场推动作用。鼓励企业融入资本市场，经发物业、高科环保分别在港交所、新三板挂牌上市，11户市属企业入选省级上市后备企业名单。建立融资月报制度，“一企一策”帮助企业开展多元化融资。2022年12月以来，按照权限审批市属企业在公开市场上发行9笔共计400亿元债券，为企业发展提供资金保障。四是持续清理“两非”“两资”。联合市法院、市人社局、市资源规划局等7个部门建立处置绿色通道，2023年以来减少企业法人62户。

西安经发物业成功登陆港交所主板，成为西北首家上市物管企业

（二）紧盯时代发展，推进管理能力现代化。一是完善现代企业制度。坚决贯彻“两个一以贯之”，出台《关于市属国有企业党建工作与生产经营深度融合的指导意见》等，将党建工作与改革发展同谋划、同部署、同推进、同落实。市属企业全部建立“第一议题”制度，完成“党建入章”要求，动态优化党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，施行“双向进入、交叉任职”。二是提升企业治理能力和水平。市属企业全面实现董事会应建尽建、配齐建强，建立董事会向经理层授权管理制度，子企业分批分类落实董事会职权。推行外部董事占多数，健全外部董事管理制度体系。建立“外部董事人才库”，面向社会公开、择优遴选312名优秀人才入库，市属各级企业配备外部董事206人。三是健全市场化经营机制。全面构建新型经营责任制，市属企业414户企业898名经理层成员全部实现任期制和契约化管理。实现管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度全覆盖，2024年竞争上岗373人、占比82.16%，末等调整和不胜任退出103人、占比4.63%。市属企业实行全员绩效考核，并强化考核结果刚性应用。四是健全市场化薪酬分配机制。推行与经济效益、业绩考核指标和考核等次挂钩的工资总额差异化管理方式，实现工资薪酬与经济效益双向联动。加大收入分配向核心关键人才和一线苦脏险累岗位倾斜力度，优化技能人才薪酬分配制度，激发企业发展活力。

（三）强化要素保障，健全创新激励新体系。一是增强创新要素配置机制。加速推进长安先导科创平台建设，组织共建联合实验室、概念验证中心、中试转化平台170余个，共享省内外先进实验设备6.5万余台，聚集院士级人才45人、国家级人才135人、技术经理人651人。组建人才集团，打造旗舰型人才服务品牌，为人才强市提供支撑。二是联合不同创新主体协同发展。截至目前，市属企业承担了12项省级重大科技攻关任务，组建了6个创新联合体，牵头建设3个省级创新平台，与科研院所、高等院校等创新主体共建了5个实验室，持续推动科技成果转化落地。三是健全创新激励机制。加大国有资本经营预算支持企业创新力度，明确科技创新资金占比不低于50%。2024年，给予18个科技创新类项目共计8197万元资金支持。对企业招收高端稀缺科技人才和承担国家重大科技项目的核心团队，薪酬在工资总额内单列管理。四是推动研发投入稳定增长。2024年，全市国有企业研发经费投入10.57亿元、同比增长5%。经营业绩考核中，将13户企业累计5.12亿元研发经费投入视同利润加回。

（四）优化监管体制，推进资产管控精细化。一是加强主责主业管理。印发《西安市国资委监管企业主业动态管理办法》，严控主业数量，建立国有企业投资战略性新兴产业审批“绿色通道”。二是成立西安市国资委专家委员会。建立专家智库和重大决策专家论证机制，首批入库投资、融资、工程、改革等领域专家57人，为推动国资国企高质量发展提供智力支撑。三是打造西安国企招标集采交易平台。实现“阳光招采”，央省市各级国有企业共计1290家入场交易，截至目前累计完成5692个项目，交易金额共216.95亿元，为各级国有企业采购节约预算资金超17亿元。四是完善分类考核制度。按照“一企一策、分类考核”原则在不同类型企业综合统筹共性、个性、专项任务等指标的赋分权重，精准设置差异化考核指标。五是防范化解重大风险。印发《西安市国资委监管企业投资监督管理办法》，开展11项问题专项清理整治工作，严防国有资产流失风险。六是增强履行社会责任的使命意识。2024年，市属企业清理拖欠各类市场主体账款8.57亿元。招收高校毕业生1300余人。截至目前，国康基金累计发放救助金229.5万元，为160余名因重特大疾病影响基本生活的职工解决了困难。

二、面临的问题与挑战

市属企业改革已经走过制度完善和重点突破的阶段，正在进入全面深化、系统提升的新时期，改革仍面临深层矛盾和现实挑战，需要在顶层设计与基层探索的互动中不断推进。

一是发展新质生产力基础亟待夯实。市属、区属企业资产大量布局在城市运营、民生保障等领域，盈利能力较弱，部分企业常年依靠财政补贴，对全市经济社会发展的引领带动作用还不够明显。部分国有企业仍未摆脱传统发展路径依赖，科技创新“硬实力”不足，核心技术攻关能力薄弱。创新链条存在明显断点，从基础研究、应用开发到成果转化的全链条协同机制不畅，高校、科研院所与企业间的创新联动不足。能够实现技术成果商业化转化并形成规模化产业的案例屈指可数，即便少数企业取得突破，也未形成可复制、可推广的经验模式，综合改革示范效应未能充分释放，难以带动全行业创新能级提升。

二是同质化竞争制约资源配置效率。部分市属企业缺乏差异化发展战略，业务布局重叠现象突出，在基础设施建设、公共服务等领域存在明显同业竞争。尤为突出的是，物业管理、酒店经营、商贸流通等非主业板块分布过于集中，多数企业经营模式单一、服务同质化严重，既加剧内部竞争内耗，又难以形成规模效应与核心竞争力。这种产业趋同导致优质资源分散，优势企业难以通过兼并重组等方式整合资源，产业结构优化升级滞后。部分“空壳类”企业、待注销企业和完成任务的项目企业清理不够及时，亏损企业治理成效有待深化，与高质量发展要求存在差距。

三是改革推进呈现不均衡不深入问题。改革成效呈现“两极分化”，部分头部企业改革进度领先，在治理结构优化、经营效益提升等核心指标上成效不彰。子企业层面改革动力层层递减，个别子企业缺乏主动改革意识，加之方法缺乏创新，未能结合自身业务特点制定精准改革方案。区县（开发区）属企业改革滞后，受政策理解不深、资源保障不足、人才队伍薄弱等因素影响，改革部署落地缓慢，部分关键改革任务未达预期。

三、深化改革发展的对策建议

国有企业的深化改革，不仅关乎企业自身的经济效益提升，更关系到民生保障、社会稳定和城市长远发展，其作用之重大、影响之深远，可谓“牵一发而动全身”。既要注重改革措施在广度上的拓展，推动各类政策和举措覆盖到更多领域和层面，更要在纵深方向持续发力，直面矛盾、攻坚破题。

（一）统筹布局优化，提升国资配置效能。各级国资监管部门按照“资产归类、主体归类、业务归类、负债归类”原则，聚焦功能定位，开展战略性重组和专业化整合，深化国有资本运营公司和国有资本投资公司改革，探索采取多种路径方式，加快非主业资产横向清理整合。加快现有融资平台公司转型，压减四级及以下企业层级，整合升级主体评级AA级以下企业，打造更多的AAA级企业。聚焦企业主责主业，发挥“两非”“两资”处置绿色通道作用，加快清理撤销“空壳类”企业、待注销企业和完成任务的项目企业，通过盘活低效无效资产、闲置土地等方式，腾挪出资源空间发展战新产业。

（二）完善治理机制，激发企业内生动力。落实董事会职权，推动经理层任期制和契约化管理，完善差异化薪酬制度和中长期激励机制，增强企业内生动力。健全外部董事“选、育、管、用”全链条管理机制，实现从“有”到“优”、从“优”到“强”的转变。深化“三项制度”改革，建立更加科学的市场化用工、薪酬和管理机制，强化经理层契约化管理的“刚性兑现”，推动覆盖面和质量同步提升。

（三）健全监管体系，强化国资监督合力。完善国资监管制度体系，细化权责边界，进一步规范国有企业投资、融资、担保、基金运作、产权交易等重点领域的业务管理。提升信息化水平，持续优化智慧国资监管系统，高标准完成智慧国资系统迁移至政务云工作。健全监督机制，突出风险防控，加强对重点企业、重点项目和重大资金流向的动态监管，建立国资监管“红黄绿”分级预警机制，防范和化解潜在风险。

（四）夯实党建根基，筑牢改革发展保障。进一步完善党委在公司治理中的制度化安排，把党的领导贯穿于重大决策、战略管理和风险防控全过程。持续推进基层党组织“分类指导、争先进位”三年行动计划，压实年度任务，确保年底系统企业“一类”党组织占比达到50%以上。落实省市关于党员队伍“分级分类、全覆盖集中培训”的要求，推动实施能力素质提升行动，着力建设一支政治过硬、业务精湛、作风优良的党员干部队伍。

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